新土改所希望的结果

鲁晨光

 

摘要：新土改希望的结果是：大多数农民变成小土地出租者兼雇农，少数农民或承包者变成规模经营的富农； 不希望的结果是： 大多数农民卖掉长期使用权，变成无产者；有钱人买进长期使用权变成新地主，做田的农民变成佃农。

 

政府引导下的农村土地经营权流转被称为新土改。2005年农业部就发布了《农村土地承包经营权流转管理办法》。 其背后原因主要是： 1. 做田不赚钱，出现大批的抛荒田。农村土地让他人承包经营越来越普遍。很多农田被改作养殖和造林。由于使用权转让不规范，引起很多纠纷。特别是因为，本来种田的要交农业税， 承包者上交农业税， 原来使用者就不管了。后来农业税免了，纠纷就多了。管理办法可以规范转承包（出租）行为，保护双方的利益。2. 规模经营的要求。中国农业效率低，主要是因为规模小，经营分散。3. 按照过去的观念，农民只有土地使用权， 没有所有权，所有权都在大队或行政村，农民个人出租土地就显得不合法。上述文件把出租解释为经营权转让，这就使得出租在理论上被认可。

最近， 出于促进内需的需要，加速经营权流转被再次提到议事日程。新土改会导致怎样的结果？网上有人强烈反对， 认为这样会使农民失去土地使用权， 重新成为无产者， 造成更严重的两级分化。中国历史上的农民革命， 无不把耕者有其田当作革命目标。所以，担心农民失去土地使用权也自然。

以前土改划成分，我外婆家被划成“小土地出租”。 因为土地少， 算不上地主， 但是自己不种田－－因为家住镇上，土地租给别人， 所以也是剥削者。算是“小地主”。我以为， 新土改最好的结果是: 让大多数农民变成小土地出租者，如果他们留在农村， 可以同时是雇农――给规模经营者打工。如果到城里打工，就是小土地出租者兼打工者。 同时少数农民或者城里来的承包者变成富农――成功的规模经营者。

新土改最不好的结果是：大多数农民一次性卖掉多年经营权，成为无产者(不过也还是比旧社会好，因为承包期过了，其土地使用权还在)。有钱人囤积大量的土地长期使用权， 变成新地主； 新地主吧土地分散出租给卖掉使用权的农民――新的佃农。

怎样引导新土改朝好的方向发展， 避免出现新更多的无产者，这是非常重要的。为此，我建议：

1．  限制土地多年使用权一次性转让。

具体措施比如：一次性支付租金不能超过10年。

现在林地的使用权转让最多可以是70年。对于出售使用权的农民来说， 这一辈字甚至下一代的使用权都可能被出售了。 如果农田也这样转让，必将造就众多的新的无产者， 给社会带来极大的不稳定。 我本人就是林地承包者。我承包的县里，大部分林地的使用权都是一次性转让的， 而我坚持每年交租。 现在那些一次性从行政村手里购买使用权的人头疼了， 因为按照新政策，行政村的林地使用权也要分山到户，以后租金应该交给农民个人。而他们一次性交给行政村， 行政村花掉了。以后难免有纠纷。

       2．限制土地投机，鼓励规模经营

       限制个人大规模购买土地长期使用权， 然后分散出租。比如：个人长期租用农田不超过2000亩；租用者转租给他人的面积不超过总面积的50％。公司租用面积可以不限， 但是也必须限制其把土地分成许多小块转租给个人――那样不利于规模经营。

       另外，新土改和农村宅基地改革是相关的。需要结合两者制定新的政策。

 

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