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关于地震预报条例的探讨
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关于地震预报条例的探讨
张学文20080605
1. 汶川地震之惨烈，使我被迫卷入了地震预报这个当前社会十分敏感的问题。有人来信劝我别犯法，我也考虑文章被删或者被封…可得到了比较有把握的地震预测又不让说，这又让我感到失去责任，做好人，难…在这个背景下，今天看到有人对地震预报管理条例这个半法律条文有探讨，就推敲了它一部分内容，现在把它们列到下面。
2. 1998年国务院以255号国务院令的形式发布了《地震预报管理条例》，并且条例沿用到现在。四川地震局的网站在今天依然刊登着2004年杨马陵研究员的“有关地震预报类型和地震预报发布的探讨”一文。它指出：《条例》第三条对地震预报的类型做了以下界定：长期预报，是指对未来10年内可能发生破坏性地震的地域的预报；中期预报，是指对未来一二年内可能发生破坏性地震的地域和强度的预报；短期预报，是指对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级的预报；临震预报，是指对10日内将要发生地震的时间、地点、震级的预报…第十四条规定国家对地震预报实行统一发布制度。全国性地震长期预报和地震中期预报，由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震长期预报、地震中期预报、地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府发布。
3. 而 杨马陵研究员认为该条例的一个缺点是“无震预报”将成为一种不合法的预报。他说：地震预报的一般含义是对地震发生时间、地点和震级的预报。这里的“无震预报”是指可能不发生破坏性地震的预报，“有震预报”则指可能发生破坏性地震的预报。
在现实地震减灾实践中，除“有震预报”外，“无震预报”也是相当重要的一种预报方式。其主要作用在于，通过发布“无震预报”来平息由于地震谣传所造成的社会恐慌局面，恢复社会的正常秩序。《条例》中规定的地震预报类型没有包含“无震预报”，而“无震预报”在减灾实践中又是不可缺少的。由于缺少法律的依据，“无震预报”将成为一种不合法的预报。
在现实地震减灾实践中，除“有震预报”外，“无震预报”也是相当重要的一种预报方式。其主要作用在于，通过发布“无震预报”来平息由于地震谣传所造成的社会恐慌局面，恢复社会的正常秩序。《条例》中规定的地震预报类型没有包含“无震预报”，而“无震预报”在减灾实践中又是不可缺少的。由于缺少法律的依据，“无震预报”将成为一种不合法的预报。
4. 杨马陵研究员还认为发布预报的主体不对
目前国内外有关自然灾害的预报，包括台风…恐怖袭击等的预报或预警都是由相关的专业部门提出并且发布的（其中部分灾害的预报在发布前要得到政府的同意）。而《条例》规定由各级人民政府发布地震预报，存在权力主体不对的问题。现代政府的职能主要体现在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，政府的职能通过政府下属各个具体的职能部门的行为得到体现。作为政府负责地震工作的专门机构和出资供养的社会公益性部门--地震部门，通过研究和预测并发布地震预报，保障社会公众的安全是其不可推卸的职责。不承担发布地震预报的权利和相应的责任，显然是职能的缺位和不作为。而政府包办具体职能部门的职能并承担责任，是管了不该管的事，是事实上的权力和职能错位。而在社会主义市场经济制度不断完善和依法行政的今天，这种由历史原因形成的权利和责任的错位必须得到改变。
目前国内外有关自然灾害的预报，包括台风…恐怖袭击等的预报或预警都是由相关的专业部门提出并且发布的（其中部分灾害的预报在发布前要得到政府的同意）。而《条例》规定由各级人民政府发布地震预报，存在权力主体不对的问题。现代政府的职能主要体现在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，政府的职能通过政府下属各个具体的职能部门的行为得到体现。作为政府负责地震工作的专门机构和出资供养的社会公益性部门--地震部门，通过研究和预测并发布地震预报，保障社会公众的安全是其不可推卸的职责。不承担发布地震预报的权利和相应的责任，显然是职能的缺位和不作为。而政府包办具体职能部门的职能并承担责任，是管了不该管的事，是事实上的权力和职能错位。而在社会主义市场经济制度不断完善和依法行政的今天，这种由历史原因形成的权利和责任的错位必须得到改变。
5. 杨马陵研究员认为政府自身没有发布地震预报的依据。他说：《条例》中没有规定发布预报的决定权属于政府还是地震部门，只规定了由政府发布地震预报。因此可以推断发布预报的决定权应属于政府。即地震部门提出的预报意见由政府决定是否发布。
以目前的预报水平，地震部门通常很难向政府提出明确的预报意见，多数情况下只能做到“打招呼”，即给出一些不太确定的意见。而面对这样一个复杂的科学问题，政府根本没有判断“预报意见”是否准确的能力和依据，又能以什么理由决定将其变成一种政府的行为，即发布预报呢？为避免虚报引起的社会不稳定，通常的情况下，政府只能采取“内紧外松”的对策。即预报意见只限于政府内部掌握的“内紧”和实际上很难在震前采取有效的减灾措施的“外松”。这就是即使地震部门的预测准确，且震前打了“招呼”，但在大多数情况下很少产生真正的减灾结果的原因所在。
以目前的预报水平，地震部门通常很难向政府提出明确的预报意见，多数情况下只能做到“打招呼”，即给出一些不太确定的意见。而面对这样一个复杂的科学问题，政府根本没有判断“预报意见”是否准确的能力和依据，又能以什么理由决定将其变成一种政府的行为，即发布预报呢？为避免虚报引起的社会不稳定，通常的情况下，政府只能采取“内紧外松”的对策。即预报意见只限于政府内部掌握的“内紧”和实际上很难在震前采取有效的减灾措施的“外松”。这就是即使地震部门的预测准确，且震前打了“招呼”，但在大多数情况下很少产生真正的减灾结果的原因所在。
6. 杨马陵研究员还说： 应该说到目前为止，实际上并未正式向社会公开发布过地震预报。新闻媒体也无权事先刊登有关地震预报的消息。中期预报即每年度会商会的预报意见只是以国务院“秘密”级文件的形式下发到省级政府，省政府再向下级政府的文件转发，是一种行政通报。当然短期预报和临震预报的发布最多也就是如此而已。
7. 看来我国从来没有以政府名义对社会发布过地震预报。地震对社会影响这么大，政府又从来不敢发布（10年以后可能依然如此）。如果也不准非政府主体（个人、群众团体、学术团体…）发布对此的任何看法。结果是中国人关于地震预报的一切智慧、手脚就被捆死了。古云吃一堑长一智，在一次次的地震灾难之后，我们难道要吃一堑短一智，再短一志？
https://blog.sciencenet.cn/blog-2024-27947.html
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