10月25日，国土资源部第二轮页岩气探矿权开标现场人头攒动。
与一些热情高涨的投标企业代表人相比，也有不少人十分谨慎，他们到招标现场主要是为了“打探消息”。
一位山东籍的民营企业家告诉记者，还在观望，因为国家现在还没有具体的政策出台，且民营企业的资金链不如国企雄厚，故贸然进入并不妥当。
这位企业家并非孤例。北京德邻行远科技有限责任公司总经理、地矿研究员张佃军苦笑着说，前一阵子和一家企业洽谈页岩气招标的事，对方投标的意愿非常强烈，但在开标前却临阵退缩了，“胆子还是小了点”。
其实观望者的心态并不难理解：在政策之靴没有正式落地的情况下，不少企业一方面害怕错失转型的机会，另一方面又担心在政策和页岩气前景不确定的情况下进入后会“骑虎难下”。
中国是否会成功？中国应该采取什么样的有效政策？对于这些问题，并没有准确答案。因为中国的页岩气开发仍处于“摸着石头过河”的阶段。
初起步
虽然早在上世纪80年代美国德克萨斯州的页岩气生产基地便有嗅觉敏锐的中国企业家前往参观，但页岩气在中国国内变得炙手可热仅是在2006年以后。
美国页岩气产量自2006年起增长迅速，2010年达到1378亿立方米，占国内天然气总产量的23%。在目睹了美国页岩气的成功后，中国政府也开始正式考虑开发“自家”的页岩气资源。
据国土资源部《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》成果显示，中国页岩气地质资源潜力为134万亿立方米，可采资源潜力为25万亿立方米，广泛分布在四川、鄂尔多斯、渤海湾、松辽、江汉、吐哈、塔里木和准格尔等含油气盆地。
2011年年底，国务院批准将页岩气作为独立矿种，页岩气勘探开发不再受油气专营权约束。2012年3月16日，国家能源局召开《页岩气发展规划（2011—2015年）》（下文简称《规划》）新闻发布会，首次公布中国页岩气产量目标，即2015年产量达到65亿立方米/年。
《规划》提出，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选一批页岩气远景区和有利目标区，建成19个页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产；页岩气勘探开发关键技术攻关取得重大进展，主要装备实现自主化生产，形成一系列国家级页岩气技术标准和规范，建立完善的页岩气产业政策体系，为“十三五”页岩气快速发展奠定坚实基础。
在《规划》的发布会上，财政部相关负责人表示将研究出台具体的财税支持政策。
据了解，这些政策支持主要体现在五个方面：一是加大对页岩气资源调查评价资金的投入；二是通过国家科技重大专项等，加大对页岩气勘探开发相关技术研究的支持力度；三是参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气补贴政策；四是依法取得页岩气探矿权采矿权的矿业权人或探矿权采矿权申请人，可按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费；五是对页岩气勘探开发等鼓励类项目项下进口国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税。
11月5日，盼望已久的补贴政策终于出台，中央财政宣布将在2012~2015年对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，“三桶油”被认为是最大的政策受益者。
不过，让国家发展和改革委员会能源研究所张有生主任比较担心的是政策如何真正落实，如何有效推动产业发展。
打破垄断
一再被推迟的页岩气第二轮探矿权招标终于在10月25日开标，场面较一年多前的首轮招标更为热闹。
据业内人士介绍，首轮招标只有中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤层气公司、河南煤层气公司等6家国企受邀投标，基本上是“谁出钱多谁中标”。
首次招标结果没有让各方满意，国土资源部开始考虑将更多的企业纳入招标体系。以借鉴美国页岩气产业由很多“小公司”组成充满活力的产业链经验。
国土资源部油气资源战略研究中心主任张大伟此前对媒体表示：“我们现在想做的事情就是摸底，看看如果我们放开中国页岩气的市场，会有多少符合条件的企业有意向参与开发。”
对页岩气感兴趣的企业如过江之鲫，他们不断找到张大伟，咨询招标相关事宜。
至今年5月底，国土资源部完成了投标企业意向调查。6月，国家能源局发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》。《意见》指出，列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，尤其支援民间资本进入油气勘探开发领域，以多种形式投资页岩气、油页岩等热门的资源勘探开发项目。
这一政策的出台极大引发了页岩气的投资热情，最直接的表现就是第二轮探矿权招标会企业多达83家，规模远远超过第一次。参加投标者不仅有国有企业也有民营企业，除了能源和电力企业，房地产商也欲分享页岩气开发的“饕餮盛宴”。
一位参与投标者笑称，第一次是请都困难，第二次因为引入竞争，各类企业是挤破头想入局。
不过张大伟则表示：“第二轮评标绝对不是谁出钱多谁就中标。”至于评标标准，他表示不便透露。
创新体制
美国页岩气成功的商业化模式是否能够在中国重现？对此，许多专家指出中美体制不同，不能照搬美国的经验。而体制是制约页岩气发展的关键一环。
在中国能源网首席信息官韩晓平看来，美国的成功经验可以作为中国页岩气开发的蓝本，“充分鼓励中小企业参与；行之有效的政府监管机制；积极多元的技术创新体系；市场化的技术专业服务机制；充分开放的投资市场和完善的风险与创业投资机制”，是助推页岩气产业发展的最主要动力。
张有生认为，中国在页岩气发展方式上也存在“放”与“收”的争论，中国既要放开页岩气资源勘探与开发的专有权，同时也要加强监管，避免无序开采，造成资源浪费和环境破坏。
据国土资源部油气中心报告，页岩气由国土资源部负责页岩气矿业权登记，颁发勘查许可证和开采许可证，省级国土资源主管部门对页岩气勘查开采进行监督。
报告还建议页岩气实行市场准入制度，鼓励多种投资主体进入页岩气勘探开发领域；国土资源部与中标企业签订行政出让合同，对于未完成合同约定的实行区块退出机制。另外，制定一套行之有效的监督和管理标准体系也在页岩气开采创新体制之列。
在大部分人关注鼓励政策的同时，也有人为环境监管而忧心，“虽然目前中国有环境保护法，但对于页岩气开采用的水力压裂还是应该制定相应的法规，未雨绸缪，而不是到出现问题再去善后。”一位业内人士如是说。■
《科学新闻》 (科学新闻2012年第11期 封面)