面对“火热”的页岩气革命，欧洲大部分国家显得冷静而保守。
以法国为代表的欧盟成员国选择禁止页岩气开采，不过以波兰为代表的东欧国家的姿态却十分积极。其实，能源结构、政治因素和民意是各个国家页岩气政策形成的主要因素。
德国：节制开发
2010年9月，德国政府采纳了“到2050年建成环境友好，可靠而廉价的能源供应体系”的能源发展理念。该理念的核心在于支持发展绿色能源并增加核能比重，计划预期到2050年全国80%的用电量来源于可再生能源，而核能则扮演从化石能源向可再生能源过渡的“桥梁”角色，其中化石能源包括天然气在内。
然而，2011年日本福岛核电站事故让德国的能源政策几乎一夜之间掉转方向，由发展核能变为到2022年彻底放弃核能，由此造成的能源缺口将主要由可再生能源来填补，且国内的非常规天然气资源仍然不在考虑之列。
当然，这并不代表德国政府对页岩气视若空气。于2010年10月成立的德国矿产资源局承担的任务中就包括对德国页岩气发展前景、地质条件的分析等，矿产资源局的初步研究结果显示，如果页岩气在德国以环境友好的方式进行开采，将大大提升国内的能源供给量。
与此同时，德国国内的一些科研机构也开始研究页岩气的形成等一些更为基础的科学问题。
随着对页岩气开采造成环境威胁的担忧逐步升级，德国国内有关页岩气的研究又更多地向环境影响方面倾斜。政府层面也表示在页岩气水力压裂开采方法环境影响的评估报告出来之前，将不会考虑予以“放行”。
2011年8月，德国联邦环保局发布德国页岩气开采的评估报告，指出潜在的环境威胁，并建议加强环境监管。具体措施包括每一钻井地点及整个气田开采区环境影响评价、开采过程使用液体具体成分披露、在环境敏感区禁止水力压裂开采等。
虽然德国左翼党代表认为应该彻底禁止水力压裂，但执政联盟却似乎更愿意将页岩气视为增强能源安全的机遇，支持增加开采过程的透明度，提高环境监管标准。
负责发放钻井许可的各个州政府也面临着巨大的挑战，尤其是正在进行非常规天然气开采的北莱茵-威斯特法伦州、下萨克森州等。
受诸多能源公司关注的北莱茵-威斯特法伦州在2011年7月以前已经发放了20个油气开采许可执照。面对日益高涨的公众反对情绪，州政府决定暂缓发放新的许可，并且密切关注最新的水力压裂环境影响报告。
谨慎的德国人在页岩气热潮面前依然保持了“如果没有明确的安全证据就代表并不安全”的态度，与美国“没有证据证明不安全就代表安全”的思维形成鲜明对比。
法国：对水力压裂说“不”
得益于核能的广泛使用，法国经济对天然气的依赖比其他欧洲国家要小，独特的能源结构和多样化的油气来源渠道使得法国对于能源安全的担心显得不那么重，这影响了它目前对于非常规天然气的策略。
法国科学家对页岩气的兴趣始于3年前，他们认定法国东南区域是潜在的页岩气富集区。2010年3月，法国官方曾经发放了3个开采许可，涵盖地域面积超过9000平方公里。
或许是由于许可发放的信息并没有向公众披露，公众对于页岩气勘探和开采的意见没有得到及时反馈，直到2010年12月中旬，关于页岩气环境影响的讨论才在民众中蔓延开来。
最先行动的是一个名为CAP21的政党，在2010年12月20日呼吁法国乃至整个欧洲暂停页岩气开采。
CAP21主席、法国前任环保部长Corinne Lepage指出：第一，页岩气开采缺乏相关的环境、卫生和社会标准；第二，缺乏支持页岩气开发的证据和合理性，而且会影响可再生能源的发展；第三，没有任何广泛而深入的讨论。
CAP21甚至制作了一个专门的网站来讨论页岩气开采方面的问题，并征集暂停页岩气开采的请愿，到2011年3月，已经有8000多名支持者。
2011年7月初，法国国民议会代表和社会党参议员提交了彻底禁止页岩气开采的立法议案，无论页岩气开采所用何种技术。
在工业界看来，这样的议案显得很不成熟且情绪化，但他们并没有机会参与议案讨论发表意见。基于此，有些公司希望在总统大选后政策有所改变，而有些公司则着手考虑申请赔偿的可能性。
然而，新总统并没有带来新希望。9月14日，法国总统奥朗德在一年一度的环境会议上宣布，在他的5年任期内，法国仍将禁止开采页岩气。
奥朗德表示，就目前所掌握的情况，还不能确定开采页岩气所需要的水力压裂技术是否会对健康和环境造成严重危险。因此，他要求环保部立即驳回现有的7个在法国境内开采页岩气的申请。
法国也成为世界上唯一一个立法禁止开采页岩气的国家。
波兰：欧洲的试验场
如果在欧洲挑选对页岩气最为期待的国家，非波兰莫属。页岩气对于波兰的意义不仅仅是可能的经济收益，更重要的是对于能源安全的政治意义。
多年来，依赖从俄罗斯进口天然气引起了波兰上下对于能源安全的担忧，故表明波兰页岩气资源丰富的报告一出来便引起举国关注。
2011年美国能源信息署的报告显示，波兰拥有5.3万亿立方米技术可采储量页岩气资源，潜力储藏区域由北部延伸到中部再到东南部地区。
不过，美国的数据并不是基于波兰实地的地质资料，而是通过简单类比美国和波兰相似地区，得出的粗略估计。由于每个页岩气区块都有自己的特性，所以实际储量还有待进一步勘探。
在波兰，人们关心最多的不是页岩气是否要开采，而是怎样抓住机会实现波兰能源独立。
如果情况乐观的话，波兰将成为重要的欧洲天然气生产国，会极大改变区域天然气供给体系。在过去的几年，波兰环保部已经颁发了上百个页岩气开采许可执照，几乎涵盖了所有的潜力区域。
世界上著名的油气开采商、服务商也纷纷到波兰“淘气”，比如雪佛龙、马拉松、埃克森美孚、康菲、塔利斯曼等公司。截至2011年7月，波兰境内已经有8个页岩气试验井，其中一口使用水力压裂。
尽管存在不确定性，但波兰无疑是欧洲最热的页岩气开发区域。有专家认为波兰页岩气的发展情况将极大影响到欧洲其他国家对于页岩气的政策，波兰或者会成为欧洲页岩气工业的诞生地，或者成为欧洲不适合发展页岩气的证据。
当然，随着时间推移，波兰国内也开始关注页岩气对于环境造成的影响。■
《科学新闻》 (科学新闻2012年第11期 封面)